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5月21日上海城市管理局印發(fā)《上海市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》的通知
各區(qū)城管執(zhí)法局、市局執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場地區(qū)執(zhí)法支隊(duì)、自貿(mào)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì):
現(xiàn)將《上海市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
上海市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見
為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境,根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī),結(jié)合城管執(zhí)法實(shí)際,制定本指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述為指導(dǎo),按照上海市優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進(jìn)大會要求,牢固樹立安商穩(wěn)商惠商工作理念,聚焦市場主體關(guān)切,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng),堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、提升管理效能、轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式,營造教育為先、公開透明、包容審慎的執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境。
二、基本原則
堅(jiān)持服務(wù)大局。深刻認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境重大歷史意義,準(zhǔn)確把握國家和本市出臺相關(guān)法規(guī)的時(shí)代價(jià)值,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式,更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。落實(shí)包容審慎監(jiān)管理念,打造城管執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境新品牌。
堅(jiān)持鼓勵創(chuàng)新。找準(zhǔn)城管執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境的著力點(diǎn),將理念制度模式創(chuàng)新貫穿于服務(wù)管理執(zhí)法的各環(huán)節(jié)全過程。制定實(shí)施城管執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境措施,拓展服務(wù)廣度、提高管理精度、彰顯執(zhí)法溫度,持續(xù)提升市場主體滿意度。
堅(jiān)持依法行政。總結(jié)和提煉實(shí)踐證明行之有效的舉措,形成長效法制規(guī)范。加強(qiáng)依法履職,嚴(yán)肅查處屢教不改的違法市場主體,維護(hù)健康的市場經(jīng)營秩序,彰顯法律權(quán)威。
三、具體措施
(一)支持新消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,配合屬地政府和相關(guān)管理部門科學(xué)設(shè)置夜市,指導(dǎo)夜市落實(shí)管理主體、實(shí)施商戶自治。支持特色小店開展“外擺位”經(jīng)營,對外擺時(shí)間、擺放范圍等實(shí)施精細(xì)化管理。指導(dǎo)督促商戶落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制,做好生活垃圾分類、餐廚垃圾和廢棄油脂收運(yùn)處置等工作。
(二)實(shí)施“輕微免罰”制度。聚焦市容環(huán)境衛(wèi)生、文明施工、房產(chǎn)市場管理等領(lǐng)域,發(fā)布免罰事項(xiàng)清單,對市場主體發(fā)生的情節(jié)輕微、糾正及時(shí)、沒有造成危害后果等違法行為,不予行政處罰。推進(jìn)柔性執(zhí)法,在行政執(zhí)法中推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段。
(三)規(guī)范“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。建設(shè)城管執(zhí)法對象監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)行分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管。完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,建立對象庫、人員庫“兩庫”,規(guī)范隨機(jī)抽查程序,合理設(shè)定檢查頻率,主動向社會公開抽查事項(xiàng)、計(jì)劃和結(jié)果,接受社會監(jiān)督,確保檢查公開透明。開展跨部門聯(lián)合隨機(jī)抽查,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”,提升執(zhí)法檢查效能。
(四)推行“非現(xiàn)場”執(zhí)法。聚焦破壞街面環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境等領(lǐng)域多發(fā)常見、可直接判斷的違法行為,制定“非現(xiàn)場”執(zhí)法事項(xiàng)清單。明確電子證據(jù)采集規(guī)則,通過共享和自建數(shù)據(jù)庫開展信息比對,精準(zhǔn)鎖定執(zhí)法對象,實(shí)現(xiàn)證據(jù)采集智能化。實(shí)施程序類執(zhí)法文書電子送達(dá),提高執(zhí)法效率,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化,減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
(五)完善“失信懲戒”制度。適度提高納入失信信息平臺門檻,自然人單次罰沒金額低于300元、法人和非法人組織單次罰沒金額低于3000元的案件信息,不納入城管執(zhí)法失信信息采集范圍。根據(jù)違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等,劃分一般、嚴(yán)重、極嚴(yán)重三個失信等級,規(guī)范失信主體信用修復(fù)方法。完善案件信息異議處理程序,保障市場主體合法權(quán)益,增強(qiáng)市場主體誠實(shí)守信意識。
(六)實(shí)行罰款網(wǎng)上繳納。推動“智慧城管”對接政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”公共支付平臺,增設(shè)城管執(zhí)法“網(wǎng)上辦案系統(tǒng)”行政處罰線上履行服務(wù),開通支付寶、微信、銀聯(lián)等罰款繳納渠道,實(shí)現(xiàn)罰款繳納高效、便捷、安全。
(七)堅(jiān)持公正文明執(zhí)法。完善城管執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)體系,科學(xué)制定裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范裁量權(quán)行使。落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度,強(qiáng)化社會監(jiān)督、過程追溯、執(zhí)法規(guī)范。堅(jiān)持“過罰相當(dāng)”,嚴(yán)禁“以罰代管”,強(qiáng)化處罰教育結(jié)合,依法保障市場主體合法權(quán)益。
(八)開展普法宣傳。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制,利用7·15公眾開放日、城管執(zhí)法社區(qū)工作室、城管執(zhí)法微信公眾號矩陣等宣傳渠道,廣泛宣傳解讀城管執(zhí)法法律法規(guī)和政策文件,引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
(九)暢通投訴渠道。利用市民熱線、信訪窗口、局長信箱等投訴渠道,傾聽回應(yīng)市場主體關(guān)切。對落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作不作為、慢作為、亂作為問題,依法調(diào)查處理。
永曼實(shí)業(yè)作為城市建筑配套設(shè)施的從業(yè)者,對于夜市的規(guī)范經(jīng)營,有自己的見解:
一、根據(jù)經(jīng)營主題,可以定制設(shè)計(jì)有特色的售貨車、垃圾分類收集配套裝置,不僅響應(yīng)了國家政策,更是美化了環(huán)境,(夜市開放肯定不能都倒路,把原先雜亂臟的環(huán)境繼續(xù)復(fù)蘇引用),帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然這些配套設(shè)施,必須是在市場可接受的范疇,比圖如下幾款:
四面敞開式,移動售貨車
四面敞開式移動售貨車
整潔的特設(shè)售貨車
永曼實(shí)業(yè)主營:交警崗?fù)?/a>、售貨亭、吸煙亭、環(huán)衛(wèi)廁所、垃圾房;上海崗?fù)S家直銷,售后質(zhì)保兩年,提供終生維護(hù)!
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